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重庆市合川区人民政府关于印发合川区做好当前和今后一个时期就业创业工作实施方案的通知

文章来源: 时间: 2019-04-01 责任编辑:

  合川府发〔2019〕11号
  重庆市合川区人民政府
  关于印发合川区做好当前和今后一个时期
  就业创业工作实施方案的通知
各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:
  现将《合川区做好当前和今后一个时期就业创业工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
  重庆市合川区人民政府       
  2019年3月26日      
  合川区做好当前和今后一个时期
  就业创业工作实施方案
  根据《重庆市人民政府关于做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见》(渝府发〔2018〕57号)、《重庆市人力资源和社会保障局关于印发支持民营经济发展十六条措施的通知》(渝人社发〔2018〕248号)和《重庆市人力资源和社会保障局关于进一步完善就业相关扶持政策申领程序的通知》(渝人社发〔2018〕174号)等文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。 
  一、指导思想
  全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”重要指示要求,认真落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署,坚持就业优先战略和积极的就业政策,支持企业稳定岗位,促进就业创业,强化培训服务,确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定,推动全区经济社会持续健康发展。
  二、目标任务
  到2020年,全区城镇新增就业5万人,发放扶持创业担保贷款1亿元,开展就业技能培训1万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。创业带动就业倍增效应更加彰显,公共就业创业服务城乡统筹,服务水平和效率进一步提升,经济发展与促进就业实现良性互动,全区就业质量显著提高,就业机会更加充分,劳动关系更加和谐。
  三、主要措施
  (一)支持企业稳定发展。
  1. 切实减轻企业负担。推进“放管服”改革,深化商事制度改革,努力优化营商环境。落实降低企业成本、支持实体经济发展等扶持政策,落实阶段性降低社保费费率等降费政策,落实企业就业创业扶持和税费减免等优惠政策。(责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区人力社保局、工业园区管委会、区医保局、区税务局、区市场监管局、区工商联等)
  2. 加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员,并经有关部门认定的参保企业,失业保险费返还标准可按6个月的月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。所需资金由失业保险基金列支,按照市人力社保局、市财政局等部门另行制定的具体办法执行。鼓励民营企业招用就业困难人员,符合条件的可按规定享受一次性岗位补贴和企业缴纳部分全额补助的社会保险补贴。(责任单位:区人力社保局、区经济信息委、区财政局、区商务委、区国资委、区税务局等)
  3. 争取市级政府性融资担保基金支持小微企业。协助小微企业争取市级融资担保基金担保,引导更多金融资源支持创业就业,为符合条件的小微企业取得低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。(责任单位:区财政局、区经济信息委、人行合川中心支行等)
  (二)鼓励创业带动就业。
  4. 优化创业融资环境。大力推进创业促进行动。加大创业担保贷款发放力度,符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款,按规定给予贴息。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,按照贷款基准利率的50%给予贴息。对符合条件的企业、创业人员和青年人才等群体,可申请无抵质押物和无保证人的创业信用贷款。对符合条件的企业,可申请最高300万元无抵押的科技型企业知识价值信用贷款和中小企业商业价值信用贷款。(责任单位:区财政局、区人力社保局、区科技局、区经济信息委、人行合川中心支行等,各镇街)
  5. 支持创业载体建设。加快推进市场化、专业化的创业园区、创业孵化基地、众创空间等创业载体建设,为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。2019—2020年每年提供免费青年创业工位150个以上,对提供创业工位的创业服务平台按规定给予补贴。对认定的市、区级创业孵化基地(园区),按规定分别给予一次性创建补助和一次性孵化补贴,同时根据服务质量、孵化成效、带动就业等考核结果连续三年给予相应的绩效奖补。(责任单位:区人力社保局、区科技局、区经济信息委、区财政局、区市场监管局等,各镇街)
  6. 提高创业创新能力。每年开展创业创新大赛、创业讲座、创业沙龙、创业项目推介等系列活动,组织推荐优秀创业项目参加国家级、重庆市级赛事活动,引入创业创新项目,营造创业创新氛围。开展初、中、高级创业导师认定,组建创业指导专家志愿服务团,为创业者提供个性化和专业化的指导服务。大力开展GYB(创业意识培训)、SYB(开办你的企业)、IYB(改善你的企业)和网络创业培训,提升创业创新能力。(责任单位:区人力社保局、区科技局、区经济信息委、区财政局、区市场监管局等,各镇街)
  (三)促进重点群体就业。
  7. 推进高校毕业生等青年群体就业。严格执行高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,确保每年应届高校毕业生就业率保持在90%以上。实施高校毕业生实名制登记和定制服务,开展能力提升、创业引领、精准服务、就业帮扶、权益保护“五大行动”,统筹实施“三支一扶”、志愿服务西部计划等项目。搭建见习、培训、岗位信息、职业指导、创业项目推介等就业信息服务共享平台。加强对“慢就业”毕业生的关注和引导,实施青年就业启航计划,帮助更多青年人融入就业市场。从2019年起,实施青年见习计划,将就业见习补贴范围扩展至16—24岁失业青年,组织失业青年参加3—12个月的就业见习,按规定给予就业见习补贴。(责任单位:区人力社保局、区教委、区财政局、团区委等)
  8. 推动其他重点群体就业。加大对农民工返乡就业创业的支持力度,每年元旦春节期间开展返乡就业创业集中服务活动,加快推进返乡创业试点区建设,完善农民工职业培训项目管理,提升家庭服务业吸纳农民工就业的数量和质量。结合乡村振兴和脱贫攻坚,对符合条件的困难返乡农民工落实公益性岗位进行过渡安置。每两年认定一批充分就业示范社区(村)并给予一定经费补助。大力推动就业扶贫,通过就业扶贫车间、创业就业示范街(山村)、帮扶转移就业、扶持创业、提升技能等措施拓宽贫困劳动力就业创业渠道,对认定的就业扶贫车间、创业就业示范街(山村)按规定给予一次性建设补助、带动就业示范奖补和绩效奖补。对创办小微企业或从事个体经营符合条件的重点群体,按标准给予一次性创业补助。切实加强退役军人就业创业工作,进一步加大对退役军人就业创业的帮扶力度。做好残疾人、困难妇女等群体的就业创业工作,按规定落实相关扶持政策。(责任单位:区人力社保局、区教委、区财政局、区农业农村委、区退役军人事务局、区妇联、区残联等,各镇街)
  (四)加强职业培训。
  9. 支持困难企业组织开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日,困难企业可组织开展职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经区人力社保部门审核评估合格后,可根据培训工种紧缺程度和培训成本,按市级统一政策规定予以补贴。(责任单位:区人力社保局、区财政局)
  10. 支持开展失业人员培训。支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训(含家庭服务从业人员专项培训)或创业培训。对培训合格的失业人员,按规定给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。2019年1月1日至2020年12月31日,对其中登记失业的低保家庭人员、残疾人、去产能企业职工等就业困难人员和零就业家庭人员在培训期间再给予每人每天50元的生活费补贴,所需资金由就业补助资金列支。生活费补贴直补个人,每人每年只享受一次,最长不超过30天,且不可同时领取失业保险金。(责任单位:区人力社保局、区财政局、区教委等)
  11. 大力实施职业技能培训。大力推行终身职业技能培训制度,加强高技能人才培训基地、技能大师工作室和公共实训基地建设,推行企业新型(现代)学徒制度,实施特别职业培训计划,对取得相应职业资格证书的人员按规定给予补贴,加快培养知识型、技能型、创新型劳动者队伍。围绕我区产业结构转型升级和经济社会发展需求,提高培训的针对性和实用性,强化资金管理。放宽技术技能提升补贴申领条件,2019年1月1日至2020年12月31日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险并依法缴费3年以上放宽至依法参保缴费1年以上,参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在参保地申请技术技能提升补贴,所需资金由失业保险基金列支。(责任单位:区人力社保局、区财政局、区教委等,各镇街)
  (五)强化就业服务。
  12. 完善公共就业服务。完善覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业创业服务体系。实行失业登记常住地服务和全渝通办,在法定劳动年龄内,有劳动能力、有就业需求、处于无业状态的城乡劳动者可按规定在镇街公共就业服务机构办理失业登记,申请享受就业创业服务、就业扶持政策、创业就业税收优惠政策。推行“智能就业”和“网上社保”建设,实现就业创业服务和管理全程信息化。推进重庆市就业创业服务超市建设试点工作。加大对就业困难人员的帮扶力度,大龄、残疾、低保家庭等劳动者可按规定在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。实施分类帮扶和零就业家庭动态“清零”,大力开展有利于促进就业的公共就业专项活动。(责任单位:区人力社保局、区税务局等,各镇街)
  13. 落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。失业人员在领取失业保险金期间被用人单位吸纳就业或自主创业,符合条件的可按规定申领一次性就业创业补贴。(责任单位:区人力社保局、区医保局)
  14. 保障困难群众基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员,按照市级相关政策给予临时生活补助。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对因就业而核减或停发低保的人员,可申请低保就业补贴。对符合临时救助条件的,给予临时救助。对符合医保救助条件的,给予医保救助。通过综合施策,帮助困难群众解困脱困。(责任单位:区财政局、区人力社保局、区民政局、区医保局等,各镇街)
  四、实施保障
  (一)落实政府主体责任。进一步建立和完善由政府负责人牵头、有关部门共同参与的就业创业工作联席会议制度,定期分析工作中出现的新情况、新问题,研究解决工作中的热点和难点问题,统筹推进全区就业创业工作,形成上下联动、部门配合、协调统一、齐抓共管的就业创业工作新局面。(责任单位:相关部门、各镇街)
  (二)明确部门组织协调责任。区人力社保局要统筹协调促进就业创业政策制定、督促落实、统计监测等工作,会同有关部门合理确定享受政策的困难企业范围和补贴标准,确保各项政策尽快落地。区财政局要加大资金支持力度,保障促进就业创业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责,共同做好促进就业创业工作。健全就业目标责任制和考核监督机制,对各镇街、有关部门及工业园区进行就业目标责任考核,对就业工作先进单位和个人进行表扬激励,对工作落实不力的进行问责。(责任单位:相关部门、各镇街)
  (三)加强政策宣传和精准服务。各镇街、各部门要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,要建立实名制管理服务信息系统,按照“全渝通办”的要求,优化流程,精简证明,确保各项政策规范便捷地惠及服务对象。(责任单位:相关部门、各镇街)
  (四)引导企业等各方履行社会责任。要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段,通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等,妥善分流安置职工,依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展,困难企业与职工协商一致的,可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观,主动提升就业技能,通过自身努力实现就业创业。要广泛调动社会各界积极性,形成扩大就业创业的合力。(责任单位:相关部门、各镇街)
  积极争取市级工业企业结构调整专项奖补资金,统筹安排部分资金纳入就业补助,专项用于当前稳就业工作。对现有补贴项目进行梳理,对补贴项目、补贴方式进行归并简化,提高资金使用效益。各相关部门、各镇街贯彻落实本实施方案情况及发现的重要问题,要及时报送区人力社保局。
抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区监委,
  区法院,区检察院,区人武部。
  重庆市合川区人民政府办公室              2019年3月27日印发

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